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山西省教育科学研究院关于印发 在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展 固定观察点实施方案(试行)的通知

时间:2017-11-28 08:28:07  来源:  作者:
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 晋教科院〔2017〕11号

各市教育局、各相关高校:

根据《山西省教育厅关于在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点的通知》(晋教基[2017]13号),结合全省实际,从2017年起,山西省教育科学研究院在全省范围内设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点。现将《在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点实施方案(试行)》印发给你们,请按照要求组织实施。

附件:在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点实施方案(试行)

山西省教育科学研究院

                           

2017年6月7日

附件: 在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点实施方案(试行)

为更好地贯彻落实《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)《山西省教育厅关于在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点的通知》(晋教基〔2017〕13号),结合各市城乡教育发展实际情况,制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的教育方针,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强学校党的建设,深化综合改革,紧紧围绕全省新型城镇化建设背景下义务教育基本公共服务的需要,提高教育质量,统筹推进全省县域内城乡义务教育一体化改革发展。

(二)工作原则 1.秉承国际化观察点工作标准。全面推进任务指标化、行为程序化、描述具体化、记录场景化、传输实时化、反馈及时化。 2.主动践行工作方式的直接、便利。坚持垂直交互的任务清单、行动指标和观察结果的确认程序,树立服务基层、便利操作的意识,坚持以观察提警示、以观察树导向、以观察传思想、以观察带方法,坚持下沉观察重心,以师生、县教育局的便利为基本原则,采取与日常工作一体化的“零干扰”工作方式。 3.逐步形成工作指标和观察行为的习惯化和常态化。要将观察点工作融于日常工作中,让观察点行为成为主体行政工作、研究工作和教育教学工作的“顺手”行为,不给基层和学校“添麻烦”。 4.五级联动联察,共创共建共享。建立健全每个机构主动观察、积极观察的工作机制,让五级机构既是组织者,也是参与者、观察者和成果分享方。

二、工作内容和任务 依据全省城乡一体化发展要求和各市县区义务教育发展情况,首批观察点设在11个市的32个县(市、区),具体学校观察点主要设在城镇学校、城乡结合部学校、乡镇学校和农村学校四个区域的小学、初中,其中包含九年一贯制学校、小规模学校(含教学点)、寄宿制学校三种类型。 具体观察内容和任务主要涵盖以下四项:

(一)对城乡一体化发展情况的实时观察与跟踪 主要观察与跟踪焦点集中在城乡学位供给是否充足、师资配置是否适应学生健康成长需要、教育质量是否满足百姓需要、教育公共服务是否公平覆盖到所有群体。

(二)对城乡一体化发展过程中的关键环节变动情况进行专题性和应时性数据汇总、集成和分析 对城乡学生流动、资源配置、学位供给结构、寄宿制学校运行、小规模学校发展动态、城乡教育差异、入学就学升学等一系列撬动城乡教育一体化发展关键节点的变动情况进行专题性、应时性、区域性数据收集和伴随性现象分析研究。

(三)分享、交流、传播城乡一体化发展的思想、经验、成就和政策落实策略 对观察点数据汇总及分析研究后的经验、成就和政策落实策略及不同的有效问题解决进行及时的全方位的分享、交流,并以此为载体,传播政策思想和先进做法。应用好政府部门网站、电子期刊和微信公众号等新媒体,传播党的教育方针、传递教育公共服务思想、共享各市县区教育发展新成就。充分展示“十三五”期间全省义务教育公共服务“均衡”“优质”的核心品质。

(四)上传发展需要、下达政策思想、搭建共创共建共享的发展通道 了解百姓的共性诉求,发现区域性、群体性、阶段性的共性问题,对群众反映强烈、制约城乡一体化发展的瓶颈问题及时观察跟踪反馈,对县(市、区)教育局、学校及师生工作中的常见困难和需要及时掌握、客观反映。同时,采取多种方式通过各种管道传递政策初衷、分享先进思想、探讨问题解决办法。上传下达,促进相互理解,达到政策心中有师生、师生心中有政策。

三、职能职责和工作机制 按照省政府、省教育厅要求,观察点建设内容上要围绕决策需要、突出问题导向和服务导向,方法渠道上要体现省市县乡村五级联动联察、及时动态调整的特点。要充分发挥山西省高校科研院所等学术机构及省市县区教育行政部门的优势和作用,强化全方位的联动联察、多维度全视角的数据现象整合集成,提高联合攻关研究、实证研究的服务效能,增强观察点工作促进城乡一体化发展的杠杆作用。 以五级联动为核心的观察点常规工作机制,要强化“前期规划设计”、“五级联动联察”,五级机构除精细计划外,建立“承上启下”、“实时互动”、“伴随性汇总”的工作常态。

(一)具体组织机构建设要求 表1:观察点五级联动组织机构 组织机构 职能职责 构成机构 主要构成人员 观察点办公室 组织领导、协调部署、 制定总要求、拟定总任务 山西省教育厅 山西省教育科学研究院 5人 观察点高校市域数据系统中心 具体规划、组织指导、 落实执行总要求总任务 9所高校 6人/校 观察点市教育局办公点 具体规划、组织、落实执行高校市域数据系统中心任务 11个市教育局 3人/市 观察点县教育局办公点 协调配合、落实具体工作、反馈需要 县教育局 3人/县 学校观察点 协作配合、 执行具体观察工作 县乡村义务教育学校 2人/校

(二)五级机构具体目标任务

1.观察点办公室:省教育厅领导,省教科院具体负责。主要任务是“选题定点、组织实施”。具体目标一是围绕决策需要,以解决问题和公共服务为导向,制定年度观察主题和目标要求;二是把准观察指标,选准观察样本;三是分析研判数据,预测预警需求;四是共享高端人才资源、集成全球智慧经验;五是产出高层次、有影响成果,提出有效政策建议;六是上通下达,重在信息发布,强化宣传引导,宽口径、全方位分享、交流和传播研究成果。

2.观察点高校市域数据系统中心:省教科院组织,9所高等院校分别负责11个市域内学校观察点数据系统工作。主要任务是“制定观察指标、设计观察行为、完成数据系统建设的基础性工作”。具体目标一是参与观察点办公室有关规划、论证等工作;二是围绕所下达的观察主题和目标要求,制定观察指标体系;三是选准观察节点,设计观察行为,制定常态化的观察机制和行动指南;四是与市教育局办公点交流互动,确定各县(市、区)具体观察行动计划,下达“学校观察点”动态观察节点、任务和要求;五是动态初始数据的回收、汇总、分析处理及分享,提交月观察报告和专题描述性报告;六是参与针对性调研报告和前瞻性研究报告的撰写和论证。

表2:9所高等院校及所负责市县(市、区)分布情况 院校名称 负责市 首批所涉县域 山西大学 太原市 迎泽区、晋源区、娄烦县 山西大同大学 大同市、朔州市 南郊区、新荣区、阳高县、应县、右玉县 晋中学院 晋中市 平遥县、榆次区、昔阳县、榆社县 太原师范学院 阳泉市 阳泉郊区、平定县 长治学院 长治市、晋城市 壶关县、襄垣县、武乡县、阳城县、陵川县 忻州师范学院 忻州市 忻府区、河曲县、宁武县 吕梁学院 吕梁市 汾阳市、交城县、方山县 山西师范大学 临汾市 尧都区、洪洞县、古县 运城学院 运城市 盐湖区、万荣县、平陆县、闻喜县

3.观察点市教育局办公点:由省教育厅领导,配合省教科院做好对城乡一体化改革发展重点、难点、热点问题的动态监测和数据分析。具体目标和任务一是提供本地城乡义务教育一体化发展基本情况,与高校市域数据系统中心紧密结合,制定本市观察点工作计划和实施时间表路线图;二是管理和指导县(市、区)教育局办公点的观察点工作,畅通数据采集渠道;三是分享观察点数据信息,结合具体形势与挑战,提出政策性意见和建议;四是主动应用新媒体,分享、交流、传播观察点成果、经验和规划,以推动政策入心、成果惠及百姓;五是将各县(市、区)观察点工作绩效以月报形式提交到省教育厅。

4.观察点县教育局办公点:由市教育局领导,负责组织部署本县(市、区)学校观察点工作。具体目标和任务一是提供本县(市、区)城乡义务教育一体化发展基本情况,与市教育局和高校市域数据系统中心共同协调配合,制定本县(市、区)域内学校观察点工作计划和实施时间表路线图;二是组织部署本县(市、区)域内学校观察点工作,畅通数据采集渠道;三是分享观察点数据信息,结合本地实际,提出政策性意见和建议;四是主动应用新媒体,分享、交流、传播观察点成果、经验和规划,以推动政策入心、成果惠及百姓;五是将各学校观察点工作绩效以月报形式提交到市教育局。

5.学校观察点:由县教育局办公点组织管理,负责完成高校市域数据系统中心安排的所有数据采集回收,并上传提交任务。学校观察点的主要目标和任务一是按照县教育局办公点的规划部署,与高校市域数据系统中心共同完成所有规定的数据信息采集回收工作;二是将实时信息和伴随性数据及时记录、上传到指定的“观察点数据平台”;三是建立师生需求反馈通道,及时记录学校及全体师生的困难问题和需求,并以月报形式上传到指定的“观察点数据平台”。

四、实施步骤和结果要求 依据《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)《山西省教育厅关于在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点的通知》(晋教基〔2017〕13号),以点带面推进义务教育常态观察工作,形成常规观察与专题观察相结合、数据采集与分析利用相结合、样本连续性与代表性相结合的常态化机制,实现从日常发展数据上、感觉上体现出公共教育服务的公益性和价值感,让百姓对教育改革发展有认同感和获得感,树立省市县教育行政部门和各级各类学校在百姓心目中的公共服务形象,促进社会对学校教育改革与发展的理解和支持,提高县域内城乡义务教育一体化改革发展的政策水平和质量水平。

(一)观察点设立的实施步骤 1.建立组织机构,完成首批32个县(市、区)学校观察点的确认,启动观察点工作 按照省政府、省教育厅的指示精神,省教科院已于2017年4月着手准备观察点工作的启动,各市县区教育行政部门和9所高校要按照相关要求完成组织机构建设,做好观察点设立的前期启动工作。

(1)各市及32个县(市、区)教育行政部门要严格按照前述第三条关于组织机构建设的要求,在6月底前组建相关机构,确定机构组成、责任人名单和联络电话邮箱,完成附表1填写,一并报送省教科院观察点办公室。 (2)各市教育行政部门要在6月底前按照附表2所列的32个县(市、区)学校观察点抽取的要求,完成本市各县学校观察点确认工作,并将名单报送省教科院观察点办公室。 (3)9所高校要严格按照前述第三条第二点,在6月底前组建高校市域数据系统中心,确定机构组成、责任人名单和联络电话邮箱,完成附表1填写,一并报送省教科院观察点办公室。 (4)7月上旬省政府、省教育厅及五级联动机构共同启动观察点工作,明确责任,签订责任书,启动2017-2018年度观察点观察主题指南和行动指南研制工作,进一步清晰观察点工作的内容和时间表路线图。

2.积极推进试观察工作,完善观察机制和行动指南,完成首批观察人员的集训工作 9月中旬启动试观察工作,完成试观察人员的集训工作。之后启动对太原市迎泽区、吕梁市汾阳市、忻州市河曲县和运城市盐湖区四个县(市、区)的试观察工作,以进一步修正完善常态化的观察机制和行动指南。

3.全面启动32个县(市、区)的首次观察工作,完成市县校观察人员的培训工作 10月份以市为单位,由高校市域数据系统中心牵头,与市教育行政部门联动,全面启动32个县(市、区)的首次观察工作,完成市县校观察人员的培训,并将首次观察工作情况及时总结、上报省教科院观察点办公室,并根据实际观察中存在的问题和困难,修正和完善各市常态化观察机制、行动指南及相关文本,修正后的所有文本上传省教科院观察点办公室备案。

4.进入常规观察、落实月报告和专题报告制度、发布年度观察成果 9所高校市域数据系统中心按照预定计划对11个市32个县(市、区)观察数据信息及时上传、分享、汇总分析,并按照要求完成月报告和专题报告,观察点办公室将依据相关政策、原则及数据信息知情权限等关联影响,研判后上报省政府、省教育厅。同时,按照规定的时间表路线图完成针对性调研报告和前瞻性研究报告。 每个学年度上学期末,召开全省观察点工作会议,交流经验、亮点和成果,发布本学期城乡一体化改革与发展情况报告。

5.启动下一学年度观察计划,安排部署主题观察任务 每个学年度下学期末,召开全省观察点总结会议,总结本年度工作,发布本年度城乡一体化改革发展情况报告,安排部署下学年度观察工作,明确下学年度观察主题,动态调整观察样本县(市、区),确认新纳入的县(市、区)组织机构、相关人员等的设立和配备,对调整后的县(市、区)观察人员进行集训。

(二)观察工作的最终结果呈现 1.数据信息权限性动态共享。分为“9对1单向全数据信息共享、市域内四级单列数据信息生成过程限定性共享”两种共享方式,本数据信息平台所有数据信息属于权限性共享信息,不对外、非公开。 2.9所高校市域数据系统中心提供的月报告和专题描述性报告,要求每月上传,且一题一结。 3.观察点办公室和高校市域数据系统中心共同提供的针对性调研报告,要求阶段性上传,且一题一结。 4.观察点办公室和高校市域数据系统中心共同提供前瞻性研究报告,要求阶段性上传,且一题一结。 5.呈现形式:纸质和电子版的“简报、资讯专报”。

五、观察点运行保障 (一)各市县区教育局要明确对本市县区域观察点工作的组织领导,建立健全组织机构,分清责任、细化任务、畅通交流互动和推进观察工作的通道和平台。 (二)各市县区教育局要为办公点和学校观察点配备能够支撑本市“市域内四级单列数据信息生成过程限定性共享”的专用设施设备,保障本市观察点工作的顺利推进。 (三)五级联动机构要建立观察点任务清单,建立健全各方责任月清单核查机制。实行上下交互问责、交互负责,形成“全程记录、问题追溯、责任沟通的无障碍执行常态”。 (四)保障工作经费。各级政府要将观察点建设经费作为“十三五”期间义务教育公共事业服务的基础性预算决算项目,纳入政府常规预算中,为观察点建设提供必要的经费保障。 (五)加强督导检查,落实目标责任制。各市县区政府要严格落实《山西省教育厅关于在全省设立统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展固定观察点的通知》(晋教基[2017]13号),将观察点运行情况纳入本市县区常规工作督导考核体系中。省教育厅将各市县区观察点工作推进情况纳入城乡一体化改革发展月报制度和考核评估中,观察点办公室将进行定期不定期的督导检查,检查结果上报相关部门,对工作落实不到位的部门和个人,要严肃问责。                             

国务院

                           

2016年7月2日

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